Электронная передача данных

Некоторые вопросы организации электронной передачи сведений в  таможенном деле

Для значительного числа национальных брокерских компаний на протяжении нескольких лет активным остается вопрос внедрение электронного представления сведений в таможенные органы. Данный вопрос актуален в связи с прогнозируемым уменьшением доходной части коммерческих структур и, как обратное следствие, стремление к уменьшению расходной части. Рассматривать систему внедрения электронного представления сведений исключительно в контексте работы брокерских компаний нельзя по причине взаимодействия таковых в интересах таможенных органов.  

Не буду останавливаться на преимуществах внедрения информационных технологий, в таможенном деле, по причине доступности данной  информации в открытых источниках. Обсуждать эту тему все равно, что говорить стоит ли использовать компьютерные технологии в современной жизни.  

В большей степени хотелось бы  сделать акценты на причинах недостаточного внедрения информационных технологий в таможенном деле и почему благое дело носит столь слабо-выраженный характер, при том, что интерес и значимость велики, как государственных структур, так и коммерческих. Пять  процентов, может 6, но не 50 или 90 процентов подачи электронных ГТД от общего количества обработанных ГТД, непростительно мало.  

Каждая из заинтересованных сторон делает тот максимум, который может сделать, но усилий явно недостаточно при том, что виноватых искать в этом процессе абсолютно бессмысленно, по причине отсутствия таковых.  

Данный вопрос можно рассмотреть комплексно по ряду направлений. Федеральная таможенная служба со своей стороны опубликовала руководящие документы в форме приказов, от которых можно отталкиваться участникам ВЭД и брокерским фирмам. Обще известные руководящие документы в форме приказов, изучив которые можно получить максимальное  представление о «правилах игры». Если приказ ФТС России от 30 октября 2006 года № 1062 «Об обеспечении безопасности информации при информационном взаимодействии таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и сетями общего пользования» плохо или хорошо действует и работает, то приказ от 24 января 2008 года № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» в настоящих условиях оказался в большей степени декларативным документом.

Несмотря на прогрессивность и своевременность внедрения приказа № 1062 от 30.09.2006 г. одной из ключевых недоработок или не однозначной трактовки положений настоящего приказа отразилось в том, что не была четко прописана топология  работы брокерских фирм с таможнями, находящимися в разных территориально-административных регионах. Так, до сих пор в среде сотрудников таможенных органов и брокерских фирм нет единого понимания  или прецедентов, или мы ничего о них не знаем, когда  абонентский пункт брокера открыт, например, в г.Москве - Московской западной таможне, а электронная ГТД подается в Выборгскую таможню. Поверьте, что трудности начнутся с момента подачи разрешительных документов от брокерской фирмы в Выборгскую таможню. Пока все заинтересованные стороны понимают, что московский брокер должен открыть второй абонентский пункт ни много не мало в городе Выборге или Санкт-Петербурге, физически привязавшись к Северо-Западному таможенному управлению. Или еще один вариант, с целью экономии финансовых средств при открытии абонентского пункта и экономии на  строительство и эксплуатацию каналов связи, представляется ли возможность арендовать сторонней брокерской фирме автоматизированное рабочее в рабочей зоне брокера-хозяина абонентского пункта, при этом отправлять электронные ГТД за собственной электронной цифровой подписью. Как правило, такая проблема возникает у брокерских компаний, развивающих свою региональную сеть. Понимаем, что документальная нерешенность данных вопросов приводит к сдерживанию внедрения системы электронной  передачи сведений.  

Приказ № 52 от 24.01.2008 г., по прошествии года, к сожалению, не получил своей активной реализации, по состоянию на летний период прошлого года были заложены тестовые основы, о повсеместной практики применения заявлять рано.  

Косвенно анализируя количество участников ВЭД и брокерских компаний, у которых открыты абонентские пункты, можно сделать вывод, что практика подачи электронных ГТД входит в повседневную деятельность не достаточно активно. Причин и объяснений по  данному факту может быть несколько:

• высокая стоимость затрат на открытие абонентского пункта, в которую выделенные каналы связи, стоимость оборудования и программного обеспечения, организация сертифицированных автоматизированных рабочих мест;
• значительный временной и административный период нерегламентированный руководящими документами, связанный с открытием абонентского пункта, получения электронной цифровой  подписи;
• отсутствие четкой методологии и правил работы с электронными ГТД, т.е. говорим о том, что к приказу желательны опубликованные правила работы, в которых детально и пошагово расписаны действия декларанта при обработке электронных ГТД;
• отсутствие курсов подготовки-переподготовки для действующих декларантов по системе электронного декларирования;
• отсутствие курсов подготовки-переподготовки для действующих сотрудников таможенных органов по системе электронного декларирования;
• отсутствие популяризации и мотивировки внедрения в брокерских фирмах и участников ВЭД системы электронного декларирования (электронной передачи сведений);
• другие.

Говорить о развитии системы электронной передачи сведений необходимо в совместном  диалоге таможенных органов, брокерских компаний и участников ВЭД. Многие крупные брокерские компании, вкладывая значительные финансовые средства, в развитие информационных технологий в таможенном деле сделали прорыв. В ходе практической работы у них появляются вопросы и  предложения, которые без участия профильных подразделений ФТС России решить не возможно. В том же время структурные подразделения ГНИВЦ ФТС России ведут плановую работу в реализации и совершенствовании системы электронного декларирования с выделение бюджетных средств, но участники ВЭД и брокерские фирмы владеют не в полном объеме отработанной информации. Таким образом, мы подходим к рассмотрению «точки контакта» заинтересованных субъектов.  

Несмотря на то, что фирмами, разрабатывающими программный продукт в области таможенного дела, проделана значительная и добротная работа, при том, что светлые головы из России приложили свои знания в разработку профильного программного продукта на территории ЕС, сомнительно, что они могут взять на себя функции проводников системы электронной передачи сведений. Аналогичная ситуация складывается и в отношении региональных таможенных управлений и таможен, с учетом того, что продвижение и пропаганда информационных технологий - это не профильные функции таможенных органов. Основная задача таможенных органов - фискальные функции и пополнение бюджета страны. При значительной загрузки текущими вопросами в задачи профильных ИТ-специалистов не входит разъяснение и доведение до участников ВЭД и брокерских фирм критериев системы электронного декларирования, попросту говоря это - не консалтинговые конторы, а структурные  подразделения таможенных органов, основные функции которых поддержание работоспособности вверенного им  оборудования и каналов связи. Также и с крупными брокерскими компаниями, вкладывая значительные финансовые средства в развитие собственных информационных технологий, ни одна из них не пойдет на разглашение личной конфиденциальной информации для конкурентов.   

Точкой контакта, одновременно связанных и разобщенных субъектов, в системе электронной передачи сведений могут выступить созданные некоммерческие партнерства, учебные центры при региональных филиалах Российской таможенной академии или иных высших учебных заведениях, способные популяризировать и консолидировать развитие современных  информационных технологий в таможенном деле. Правительство РФ дало посылки, которые позволяются развить и реализовать продвижение высоких  технологий, в том числе информационных. Единственно от большого хотелось бы перейти к частному, к тем вопросам,  которые беспокоят брокерские компании, в нашем случае к системе электронной передачи сведений в таможенном деле.  

Будет ли создана «точка контакта» развития и продвижения цивилизованного подхода в таможенной и околотаможенной среде, какая организация возьмет на себя функции активного продвижения электронной передачи сведений, на сегодня сказать трудно.  

Директор филиала ООО «Таможенный электронный брокер»

А.Л. Кайков,

Ветеран таможенной службы России.

КОММЕНТАРИИ: