Зеленый коридор в Пулково
Интервью с начальником Пулковской таможни Александром Пучковым - Апрель, 1997 года
Наш «зеленый» коридор уперся в банковское законодательство
Пулковская таможня. Приложение «Дело» 15.04.1997
- Александр Михайлович, Ваша таможня всегда была второй по значению авиапассажирской таможней страны. Меняется ли как-то ее значение со временем?
- Да, мы всегда были вторыми после Шереметьево, что в общем-то неудивительно: до перестройки в стране было совсем немного международных аэропортов. Сейчас появились новые авиатаможни, в частности, в Москве - Чкаловская, Внуковская, Домодедовская. Не возьмусь сравнивать объемы работы с ними - такой статистикой не располагаю, - но могу сказать, что количество пассажиров, проходящих через нас, каждый год растет приблизительно на 10-15%. За 1996 год пассажирооборот в Пулково возрос на 29%.
Количество международных авиарейсов здесь, в отличие, кстати, от внутренних, увеличивается, широко развиваются чартерные рейсы, которых в прежние времена не было совсем. Рост пассажирооборота происходит достаточно стабильно, без особых скачков, если не считать всплесков, связанных с летним сезоном.
Увеличение потока международных авиарейсов и их пассажиров, естественно, означает расширение масштабов работы таможни. Здесь надо еще учесть, что под таможенный контроль в последние годы попали авиаперевозки между Россией и другими странами СНГ. Работа с такими перевозками осуществляется в аэропорту «Пулково-1», хотя мы считаем целесообразным и более удобным перевести рейсы, связанные со странами СНГ, в «Пулково-2» - аэропорт, больше приспособленный для таможенного и пограничного контроля.
- Рост пассажиропотока вызван активизацией деятельности в Петербурге международных авиакомпаний?
- Здесь не все так однозначно. Одни авиакомпании действительно активизируют деятельность, другие ее сворачивают, как, например, «Дельта Эрлайнс», закрывшая петербургское представительство. К тому же активизация не означает простом механического увеличения числа рейсов. Всякое движение воздушного транспорта происходит по межправительственным договорам, которые были заключены Советским Союзом еще в пятидесятые-семидесятые годы. Количество двусторонних рейсов этими договорами было квотировано и равномерно распределено между авиаперевозчиками договаривающихся стран. Поэтому возможность ввести дополнительные рейсы у иностранной авиакомпании появляется, только если наш перевозчик - в данном случае авиапредприятие «Пулково» - согласен увеличить число полетов со своей стороны.
В деятельности авиакомпаний очень многое зависит от конъюнктуры потребительского спроса, а уровень сервиса у них на сегодня в общем-то выровнялся. Наблюдается нормальная здоровая конкуренция, которая заставляет работать энергично и гибко.
Если о перспективах пассажирских авиаперевозок через нас... Два года уже говорят о строительстве нового комплекса «Пулково-3», но дальше разговоров дело пока не движется - проблема в финансировании этого проекта. Самое сложное - найти достаточное инвестиции.
- Изменился ли за последние годы контингент пассажиров, проходящих через Пулковскую таможню? Анализируете ли Вы соотношение разных категорий пассажиров - туристов, «челноков» и т.д.
- Анализируем. Значительную долю - 40-50% - составляют граждане, отправляющиеся в деловые поездки. Петербург богат предприятиями с иностранными учредителями, поэтому совершенно естественно, что иностранцы, равно как и российские сотрудники таких предприятий, курсируют по делам между Петербургом и заграницей. Эта категория пассажиров достаточно стабильна и с годами в количественном соотношении меняется незначительно.
Много, конечно, туристов, особенно в летний сезон. Собственно, именно за счет туристов и происходит ежегодный стабильный прирост международного потока пассажиров через Пулково. К сожалению, приходится констатировать, что число туристов, вылетающих из Петербурга, значительно превосходит число туристов, прилетающих сюда.
Что касается «челноков», то их проходит через нашу таможню весьма незначительное количество. Точнее, они через нас улетают, но при возвращении весь их багаж, как мы выяснили, как правило проходит через московские таможни - Чкаловскую, Внуковскую, Домодедовскую. По некоторым оперативным данным, там процесс «растаможки» более простой, хотя утверждать это с полной уверенностью я не берусь. Нашу же таможню опасаются, зная, что проскочить ее с нарушением законодательства о таможенных платежах с грузов, ввозимых в страну, не удастся.
- С середины апреля вступают в силу новые Общие таможенные правила перемещения гражданами товаров через таможенную границу. Что вы скажете о них?
- Никаких резких изменений новые правила не несут, в целом они просто призваны свести воедино все действующие на сегодняшний день нормативные документы о перемещении гражданами товаров через границу. Несколько в большей степени либерализуется вывоз товаров, ввоз же их будет облагаться пошлинами на прежнем уровне.
Мы надеемся, что для пассажиров новые правила окажутся более понятными и упорядоченными. В любом случае задача таможенников как государственных чиновников - исполнять и добиваться исполнения пассажирами действующего законодательства нашей страны, как бы сами таможенники к этому законодательству ни относились.
- А что было бы целесообразно в действующем законодательстве изменить?
- Мы много раз уже обращались в Государственный таможенный комитет и через него в Правительство с предложением изменить правила провоза через границу наличной валюты. Если будет принято правительственное постановление об ограничении вывоза из страны гражданами наличной валюты, у таможни появится реальная возможность создать полноценный «зеленый» коридор. Создать его в полном объеме можно было бы, если бы гражданам разрешили вывозить сумму, допустим до 5 тыс.долл., причем без декларации и всяких разрешений банков на ее вывоз. То есть до 5 тысяч долларов - можешь вывозить без оговорок, свыше этой суммы - запрещено.
Иностранцы-туристы и деловые люди, приезжая сюда, имеют на руках, как правило, меньше 5 тыс.долл. Российские граждане в основной своей массе также выезжают за рубеж с меньшими суммами, а богатым бизнесменам из России, которые в принципе и вывозят сегодня наличную валюту в больших размерах, ничего не мешает завести и использовать кредитные карточки на суммы, превышающие 5 тыс.долл.
Сейчас же мы наблюдаем попросту бесконтрольный вывоз наличной валюты из страны, ибо даже с учетом ее декларирования гражданин имеет право на основании разрешения банка провозить с собой неограниченную сумму. Банки, формально не нарушая закон, а фактически потворствуя обкрадыванию государства, выдают физическим лицам разрешения - зачастую по много разрешений на одно лицо - на вывоз колоссальных наличных сумм.
Наблюдая все это и до сих пор не имея законодательной основы для того, чтобы бороться с таким обманом государства, таможня тем не менее не может принимать свои меры. Не хотят банки сообщать в налоговые органы о лицах, вывозящих крупные суммы наличной валюты, - значит, это будем делать мы. И пусть эти лица объясняют налоговой полиции, откуда такие суммы и для чего они вывозятся за границу. Зачастую ведь через выезжающих за границу граждан таким образом оплачиваются в наличной форме контракты между фирмами, то есть оплачиваются в обход правил валютных операций между юридическими лицами, а значит, в обход налогов.
Сегодня можно сказать, что наши предложения по ограничению вывоза наличной валюты гражданами наверху услышаны и, я надеюсь, соответствующие решения скоро будут приняты правительством.
